李永军

家庭手工业在我国的经济发展中曾经发挥了极大的作用。据统计，新中国建立之初，全国专营、兼营手工业者达1000多万人，涉及的行业包括小农具、小工具、小五金、小百货、炊具、日用家具、竹藤、棕草编织、工艺美术、土陶土瓷、日用杂品等几十个行当，即使到了上世纪六十年代，家庭手工业仍然在我国经济发展中发挥着重要作用。只是经过“文革”极左思潮的冲击，以及社会迈入大工业时代以后，在市场等多重因素的影响下，才导致家庭手工业日渐式微，陷入被逐渐淡忘的尴尬境地。

而当今家庭手工业作为具有民族特色的产业，为越来越多的国家所重视。如法国，手工业的从业人数在1998年到2004年的六年间，就增加了20%；北爱尔兰，如今以家庭为基础的手工业再次流行起来，成为当地人们一种特色鲜明的生活方式，该国政府为了推进这项工作，甚至安排 2100 万英镑的资金提供帮助；德国的手工业总会（简称ZDH），作为代表小商业及手工业者利益的庞大非盈利机构，则由政府经济部给予支持。

从自身特点来看，家庭手工业浸润着浓厚传统文化（有的已经成为非物质遗产），具有鲜明民族特色，对我们传承民族文化、创造具有特殊价值的艺术作品、旅游纪念品等有着积极的意义。特别是其不需要固定厂房、系统设备、大量的能源，也没有职工福利等成本问题，占用资金较少，同时又是灵活的就业方式，对今天应对经济发展困难，进一步拓展社会就业渠道，为解决大学生的就业提供了新的思路和方式，并能够不断满足和适应人们日渐提高的个性化需求，对社会的贡献是大工业所不能替代的。 就业是民生之本，同时也是社会稳定和经济发展的重要基础。人民币升值、从紧的货币政策等因素使今年以来，我市就业形势面临严峻挑战。美国次贷危机、国家出口退税政策调整和人民币升值都一定程度上制约了聊城市出口贸易的增长势头，给我市纺织、汽车制造等劳动密集型行业吸纳就业带来了负面影响。我国实施了从紧的货币政策，企业获取资金难度加大，投资上受到约束，投资需求的抑制导致了劳动力需求量的减少。民营企业和中小企业是吸收劳动力的主力军，成本提高等因素使民营企业和中小企业效益下滑，导致了劳动力吸收能力下降。同时，《劳动合同法》的施行推动了劳动力成本的上升，在一定程度上减少了企业用工需求。 因此，我市有必要采取切实措施，创造更好的条件，大力发展家庭手工业。为此提出如下建议：

（1） 经济主管部门要转变观念，充分认识发展家庭手工业的重要性，采取切实措施，扶持和促进家庭手工业的发展。将家庭手工业纳入到我市产业发展鼓励项目中去，制定相应的鼓励政策，予以支持。

（2）有关部门要制定家庭手工业产品推荐目录。可以搜集各区县已有的适宜于家庭手工业制作的产品，同时在全社会开展征集适宜于家庭手工业制作、具有市场销路、受市民喜欢的产品的活动，并在市场调查的基础上，筛选确定推荐目录，向社会推荐。

（3）区县可发挥自身优势和特色，确定适宜的家庭手工业产品为主打产品，可以以街镇为单位，结合当地文化、自身条件和市民喜好，搞“一街一品”、“一镇一品”，通过组织以产品为纽带的手工业合作社，采取“合作社+家庭（或个人）”的模式发展，便于推广和管理，便于组织原料和提供服务，便于打开市场和营销。

（4）将家庭手工业纳入到就业指导计划中去，向社会推荐；并将其作为非正规就业的一个重要组成部分，鼓励包括大学生在内的各种社会求业者参与到家庭手工业中。同时建立发展家庭手工业就业指导员队伍，对有志从事家庭手工业的就业者进行具体的辅导。同时要发挥职业技术学校和政府职业培训见习基地的作用，也要把手工业的各种基本技术，纳入到见习考核的项目内，培训手工业从业者，并提供相应的服务，如果是应届大学毕业生，则应免费培训，并将其纳入正式的社会就业，只要在其承担了国家规定的相关社会保险的义务后，政府应按正式社会就业的规定对待。

（5）工商、税务等各相关的主管部门，要主动研究、关心家庭手工业的发展需求，从开业辅导、商标注册等各个方面积极做好为家庭手工业服务的工作，并按非正规就业政策予以扶持。由于手工业者最大的特点是分散，因此一定要做好相关政策的宣传，使手工业从业者能在与政府打交道时候可以少走一些不必要的弯路。同时要根据国家规定，参考我市市促进农业合作社发展的政策规定，制定鼓励和促进手工业合作社发展的相关政策。

（6）家庭手工业者虽然规模小，但在发展的时候也需要有一定的资金支持，因此政府要建立手工业发展专项基金，给予低息或贴息的资金帮助。同时，有关方面要允许相关保险公司开发适合家庭手工业者的保险品种，分担和化解手工业者在经营过程中可能存在的一些市场风险。

（7）发挥相关手工业行业协会的作用，帮助合作社和家庭手工业从业者开拓和落实产品的销售渠道和市场，特别是江北水城——运河古都纪念品市场、旅游产品市场和外销渠道，打造家庭手工业完整的产业链，促进家庭手工业的健康发展。